대한민국상이군경회

국가보훈처 규제개혁 성과 자료
- 보훈특별고용 제도를 중심으로 -

1. 보훈특별고용 제도의 취지 및 주요내용

  보훈특별고용은 헌법 제32조의 권리로 나라를 구하기 위하여 헌신하신 애국지사와 국가유공자 및 그 유가족들에게 우선적 근로의 기회를 부여하여 희생.공헌에 대한 응분의 예우와 경제적 자립 도모에 그 목적이 있음.
  이는 기업의 인력운용을 일부 제한하고 있으나 일상적으로 하루에 20명(제조업체는 200명) 이상을 고용하는 공.사기업체등에 대하여 업종에 따라 상시고용인원의 3~8%(공공기관.공기업은 1%추가) 범위 내에서 고용할 의무를 부과하고 이에 미달할 경우 취업지원 대상자를 지정하여 고용을 명령하는 제도로 정당한 사유 없이 이를 이행하지 아니할 경우 500만 원 이하의 과태료를 부과하여 실효성을 확보하고 있음.

2. 규제완화의 필요성

  경제위기 조기극복을 위해 추경편성 등 재정지출 확대와 신속하고 실질적인 행정조치의 필요에 따라 기업의 경영활성화에 도움을 줄 수 있는 내용으로 규제를 완화하여 경제 활성화에 기여하고자 창업 및 투자의 애로사항을 해소하고 영업활동상 부담이 되는 정부정책의 규제를 발굴하여 기업운영에 도움을 줄 수 있도록 법률 및 시행령 등에 규정되어 있는 제도를 완화 또는 개선함으로써 취업지원 실시기관뿐만 아니라 일반국민과 서민들의 어려움 및 애로사항을 해소시키고자 함.

3. 그간의 주요 완화 내용 및 향후 추진계획

 1) 법 적용 대상자 간의 형평성 제고와 기업체의 고용의무 등 고용부담 완화를 위하여 취업지원 대상자를 보훈특별고용 하도록 하는 경우 기업체에서 요구하는 자격조건의 취업 대상자를 5배수 범위 내에서 복수 추천토록 하여 업체의 인재 선택권을 보장하는 등 기업체의 부담을 완화하였으며,
 2) “고용명령”이라는 용어를 “보훈특별고용”으로 순화하여 기업체의 부담을 완화하였으며, 한시적 규제유예와 관련된 내용으로 취업지원업무처리지침 제32조의 1을 신설하여 취업지원 실시기관이 법정관리, 인수합병 등 신규채용이 없고 퇴직자만 발생하는 경우에는 1년 동안 고용명령을 유예할 수 있도록 하였음.
 3) 또한, 외국인 투자와 외국기업의 국내유치를 유도하기 위하여 외국기업에 대한 국가유공자 등의 고용의무를 면제하여주기 위하여 다음의 특별법을 제정하여 시행하고 있음.
  -「외국인투자촉진법」에 의거 외국인투자지역에 입주한 기업은 2011년까지 고용의무 유예
  -「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 법률」에 의거 경제자유구역으로 지정된 구역에 입주한 외국인투자기업
  -「자유무역지역의 지정 등에 관한 법률」에 의거 자유무역지역에 입주한 기업체

  2009년도에는 장기복무제대군인의 원활한 취업알선을 위한 군 주특기와 연계한 특수직종의 범위를 시행령.규칙에 규정하고자 추진하고 있으며,
  2010년도부터 2012년도에는 가구당 자녀에 대한 보훈특별고용 취업인원을  차등화하고 1인당 취업횟수를 2회로 제한하면서 취업능력개발 등 자격증 취득에 따른 학원수강료 지원 등을 강화할 계획임.
  2013년 이후에는 보훈특별고용에 의한 취업지원을 본인과 배우자 등으로 제한하고 가점취업 유도와 보훈특별고용을 병행하여 지원방안 검토계획임.

  이에 따라, 나라사랑 마음이 전 국민에게 확산되었으며, 취업지원실시기관의 자율적이고 선택적인 인재채용을 통한 국가경쟁력 강화와 향후 정부시책에 적극 동참하게 됨으로써 칭송받는 새로운 기업으로 거듭나게 되었음.

 

2008년도 규제개혁 성과 자료
발 행 일 : 2009. 6.
발 행 처 : 국가보훈처
편집인쇄 : 02-2020-5135

2008 Evaluation on Deregulation
- in relation to 「Special Employment of Patriots, Veterans, and Bereaved Families -

What the Ministry of Patriots and Veterans  Affairs does?

 1. Provide honorable treatment for an individual who has rendered distinguished service to the state.
 2. Carry out commemoration projects to honor and remember the patriotic spirit of those who sacrificed and contributed to the state.
 3. Offer a range of assistances for war veterans and ex-service members.

1. The purpose and the gist of the 「Special Employment of Patriots, Veterans, and Bereaved Families」
 「The Special Employment for Patriots, Veterans, and Bereaved Families」 is the rights articulated in the article 32 of the Constitution of Korea. It was designed to duly reward patriots who dedicated to saving our nation in a great crisis along with veterans and their bereaved families by giving them a preferential employment opportunity for the sake of their financial self-reliance.
  Though such a government policy partially restricts corporations’ personnel management, the government is requiring public and private companies with a payroll of 20 or more a day (200 for manufacturing companies) to hire 3~8% (4~9% for public institutes and public corporations) of their personnel among eligible patriots, veterans, and bereaved families. The effectiveness of this policy is palpable since if any of the agencies fails to fill the quota, they shall have to hire an applicant appointed by the government, and if the agency does not fulfill this obligation with no just cause, they shall be fined 5 million won or less.

2. The necessity of deregulation
  In the wake of a financial crisis, the necessity arose to come up with swift and substantial measures that may come in tandem with extra spending of a revised supplementary budget. This amendment was designed to revitalize business activities by scouting for regulatory shackles in doing business and easing restrictive regulations pertaining to starting business and making investments. In this regard, the government is set to ease or improve regulatory issues that exist in laws and enforcement ordinances in a bid to tackle the difficult situations facing small- and medium-sized enterprises (SMEs) and ordinary people.
3. What has been amended and the future course
 1) When the government requires an enterprise to hire patriots, veterans, or eligible bereaved family members, it shall guarantee the agency’s rights to select proper persons by recommending as much as 5 times number of the positions the agency plans to fill to enhance the equilibrium of law for all subjects to the law and alleviate the burdens laid on agencies to adhere to the obligation of employment.
 2) The term “employment order” was rephrased to “special employment of patriots, veterans, and bereaved families,” and in the Constitution of Korea, article 32-1, a guideline for special employment, was made pertaining to temporary suspension on the employment obligation. Under the guideline, an agency is allowed a 1 year grace period when it cannot afford to hire new employees but only produces retirees for undergoing court receivership or merger and acquisition procedures.
 3) Furthermore, special laws as follows have been in place designed to attract foreign capital invested enterprises and multinational corporations, exempting them from the obligation of employing patriots, veterans, or bereaved families.
  - Enterprises located in foreign investment zones are exempted from the obligation until the year 2011 in accordance with the 「Foreign Investment Promotion Act」.
  - Foreign capital invested enterprises located in the areas designated in accordance with the 「Act on Designation and Management of Free Trade Zones」
  - Local enterprises located in free trade zones designated under the 「Act on the Designation, etc. of Free Trade Zone」

 In 2009, an effort to stipulate in the enforcement decree the scope of special vocations related to the skills obtained during the military service is underway to facilitate job placement of veterans with long-term service.
 From 2010 to 2012, the number of children eligible for special employment shall be varied per household and the employment opportunities shall be limited to 2 times per person. Instead, vocational capacity development assistance shall be strengthened: Tuition fees for acquiring qualification certificates shall be supported by the government.
 The government shall ponder over an idea of limiting the eligibility of special employment to patriots, veterans, and their spouses beginning 2013. Then, the rest shall be subject to competitive appointment with extra points added to their passing score.
 
 Owing to this deregulation, the spirit of patriotism has been spread among the general public and through voluntary and selective employment of patriots and veterans, corporations came to be praised for proactively participating in the government policy and contributing to strengthening the competitiveness of Korea.

2008 Evaluation on Deregulation
Date of Publication : 2009. 6.
Publisher : The Ministry of Patriots and Veterans Affairs
Editor’s Office : 02-2020-5135